34 年技能实习制度全面落幕
日本育成就労新政落地，赴日劳务迎来全新发展周期
政策顶层定调｜令和 8 年内阁决议敲定双制度运行细则，2027 年 4 月正式实施
2026 年 1 月 23 日，日本政府召开内阁会议正式作出决议，同步发布《特定技能在留资格制度运营方针》《育成就労制度运营方针》全套文件，废止平成 30 年旧版特定技能管理规范，确立取代传统技能实习的育成就労全新劳务体系，整套新规将于 2027 年 4 月全面落地执行。本次内阁决议配套 19 份官方附件，由法务省出入国在留管理厅、厚生劳动省联合制定，依据《出入境管理及难民认定法》《外国人育成就労保护法》两大核心法律搭建完整管理框架，覆盖行业准入、人员招录、在职管理、转职通道、权益保障、送出国管理全流程，成为企业、外派机构、务工人员必须遵循的官方执行准则。自 1993 年运行至今的技能实习制度正式退出历史舞台，改革核心逻辑彻底扭转旧制度定位：从过往以 “向发展中国家转移技术、国际援助” 为核心目标，转变为立足日本本土产业缺口、系统化培育中长期外籍技能人才，打通 “育成阶段 — 特定技能 — 长期居留” 完整职业上升通道，解决长期以来旧实习制度人身绑定、职业发展受限、权益保障薄弱等行业痛点。
制度核心变革｜对比传统技能实习，育成就労五大关键调整
1. 职业路径清晰，直通特定技能长期签证
育成就労基础周期为 3 年，务工人员在企业完成系统化技能、日语培训并达到特定技能 1 号标准后，可直接转换特定技能 1 号在留资格，最长可再留 5 年；后续考取特定技能 2 号资质，即可实现无期限在日就业，满足条件可申请家属团聚，形成可持续长期务工路线，彻底告别旧实习期满必须回国的单一模式。
2. 放宽转职限制，打破单一企业绑定枷锁
旧技能实习原则上全程不得更换接收企业，新制度明确：满足规定在职年限、日语及技能标准后，可在同行业内自主更换雇主，劳动者拥有职业选择权。该政策大幅降低非法滞留风险，倒逼企业完善薪资、住宿、福利等待遇，重塑日本外籍劳务用工市场环境。
3. 日语门槛统一上调，基础能力硬性要求
区别于旧实习仅部分行业设置语言门槛，育成就労全行业统一要求入境前达到日语 N5 基础水平；入国后企业需承担法定时长日语、岗位技能培训费用，标准化语言能力要求提升外籍人员职场适配度与生活自理能力.
4. 权益监管全面强化，劳动基准统一适用
新规明确育成就労劳动者完全适用日本劳动基准法，同工同酬、加班补贴、社保缴纳、休假权益全部规范化；法务省、厚劳省、OTIT 外国人育成就労机构三重监督，严查克扣工资、高额中介费、违规限制人身自由等乱象，违规企业将取消外籍人才接收资质。
5. 覆盖产业范围扩容，聚焦劳动力紧缺领域
制度开放农业、建筑、制造、介护、餐饮、宿泊等十余类用工缺口行业，日本政府同步公布各行业阶段性外籍人才接纳配额，重点扶持地方中小企业填补用工空白，平衡大都市与地方产业人才分配。
外派国家管理规则｜MOC 双边备忘录体系区分合作渠道，中国劳务路径明确
依据入管厅官方公示的《二国間覚書（MOC）締結国一覧》，育成就労制度延续现行特定技能、技能实习的国家管理规则：仅与日本签署政府间劳务合作 MOC 备忘录的国家，可由本国官方机构统一管控外派流程、规范中介收费、监管外派企业。越南、菲律宾、印尼、泰国、柬埔寨、蒙古等国已签署双边 MOC，外派流程受两国政府双重监管；中日暂未签订劳务 MOC 双边协定，我国赴日育成就労人员采用无 MOC 渠道外派模式，全程由国内合规外派机构与日本接收企业直接对接办理手续，相关操作标准严格遵循日本内阁决议及入管局统一制度要求。
官方权威查询渠道：
育成就労制度に係る制度の運用に関する基本方針・分野別運用方針:
https://www.moj.go.jp/isa/03_00169.html?lang=ja
法务省出入国在留管理厅 MOC 签约国总页面：https://www.moj.go.jp/isa/applications/ssw/moc.html
令和 8 年 1 月 23 日内阁决议完整原文下载页：https://www.moj.go.jp/isa/content/001462107.html
OTIT 外国人育成就労执行机构官网：https://www.otit.go.jp/
育成就労制度の概要（令和７年１２月改訂）:001452485.pdf
对华劳务从业者影响｜外派、务工、企业三方机遇与准备要点
一、意向赴日务工人员
提前规划日语学习，N5 证书成为入境硬性材料，语言准备周期延长；
转变短期务工思维，依托 3 年育成周期积累技能，规划特定技能长期签证路线；
甄别国内合规外派机构，规避高额隐形收费，所有劳务条款以日本官方制度规则为依据。
二、国内外派合作机构
需完善前置日语培训、岗位技能前置辅导配套服务，建立完整人员档案；无 MOC 渠道下，机构需自主对接日本监理团体、接收企业，严格遵守日方关于中介费、劳动者保障的管控规定，不合规机构将失去对日外派资质。
三、日本接收企业
企业需承担入国后日语、技能培训成本，完善配套食宿、福利体系以留住人才；
适应转职新政，依靠合理薪资、晋升体系稳定外籍员工；
建立标准化育成培养方案，按 3 年周期规划员工技能提升，完成向特定技能人才输送的闭环管理。
行业前瞻｜外籍人才引进体系迎来结构性重塑，劳务市场进入规范化新阶段
本次育成就労改革并非简单政策微调，而是日本三十余年外籍劳务制度的根本性重构。令和 8 年内阁决议落地后，完整的人才培育、流动、长期居留体系正式成型，国际劳务竞争下，日本通过放宽职业发展限制、强化劳动者权益吸引全球技能人才。对于中日跨境劳务行业而言，虽暂无双边 MOC 合作框架，但国内合规外派渠道持续畅通，长期稳定的赴日就业通道并未关闭。相关从业者、外派机构、用工企业需持续跟进法务省、入管厅、OTIT 官方更新文件，提前完成日语储备、企业管理制度升级、外派流程优化，抢抓 2027 年新政实施后的全新劳务机遇。
本文政策依据为令和 8 年 1 月 23 日内阁会议决议、日本法务省出入国在留管理厅官方公示文件、外国人育成就労机构 OTIT 公开制度概要，全部规则可通过文中官方网址核验查阅。